所有接受采访的废旧衣物回收公司都会告诉早报记者这样一个事实：废旧衣物市场秩序不规范,目前仅仅靠自律。市绿化市容管理局一再表示，他们不是废旧衣物回收的主管单位，而安保人员在面对回收箱被撬开偷盗也熟视无睹。而2014年开始实施的《上海市促进生活垃圾分类减量管理办法》则规定，生活垃圾中可回收物的回收，由商务行政管理部门负责指导和监督管理。那么废旧衣物到底该谁管呢？
市绿化市容局
"无权要求企业上报回收数据表"？
拿回收的初始环节来说，"大熊猫"衣物回收箱的主人缘源公司收取衣物的时候，会和居委会有个对接，要求双方在一个名为废旧衣物收集转运联单的单据上签字，交接日期以及交投单位和转运单位一目了然，而其余两家均没有给予任何手续。据记者了解，上海从事废旧衣物回收的公司大大小小约7家，目前在交接程序方面自律的基本没有。
不禁想问，缘源公司这道看起来很正规的程序依据什么？是何部门要求该公司这么做的呢？答案却是，事实上既没有法律规定也没有部门统一做要求。
缘源公司负责人表示，他们开收单据的目的有三，一是作为收运工作交接手证明，二是需要每月向市绿化市容局废旧物管理处送报回收数据，三是工作人员绩效考核依据。
但里面的问题是，不少小区居委会工作人员不仅不知道箱体是哪家投放的，甚至连回收公司工作人员的面都没有见过一次，这样的交接证明意义到底有多大呢？
这个细节看似不大，但却存在一系列隐患，由于手续不健全导致租赁箱体轻而易举地这个月可租给这个人，下个月可换一家出租，进而导致废旧衣物流向失控，最可怕的结果是流向小的砖窑厂做焚烧原料，加剧环境恶化情况，完全跟废旧衣物回收初衷背道而驰。
更让人费解的是，尽管市绿化市容管理局一再表示，他们不是废旧衣物回收的主管单位，但为何缘源、荣灝、万容公司均表示，他们每个月要向市绿化市容管理局报送回收衣物数量的数据表呢？
市绿化市容局给出的答复是，这是企业自主行为，不是他们强制性要求的，他们也没权力要求这几家公司这么做。
安保人员
为何"不敢管"？
另外，在采访中，记者亲眼见到有人伸手进"大熊猫"的嘴巴里掏取衣物，旁边就是保卫室，但安保人员并没有制止。
保安说："不敢管，他们("大熊猫"衣物回收箱所属企业缘源公司的老板)又不发工资给我们喽。"
对于流向，保安说，这些人告诉他，里面有些衣服很不错，自己穿不了的就拿去卖掉。
而据缘源公司负责人杨先生说，他们公司每年有20%的回收箱都会被撬盗，这些衣物流向跟走街串巷收破烂小贩所收之物差不多，最终都会走向二手市场和焚烧炉，"如果要人看守的话，成本实在太高。"
一名业内人士说，这还仅仅是回收环节的小问题，废旧衣物其实从一开始就问题重重，按道理来说，申请一个废旧衣物回收公司首先应该由商委备案并颁发一定的资质，然后再到工商部门申请，工商部门应该就这类企业给予明确的经营范围，而不是几家店经营范围都不一样，却都在做同一件事情。
绿圣公司负责人张先生也就此抱怨过，对于废旧衣物回收工商部门根本没有放开，也没有给废旧衣物回收一个统一的经营范围，所以导致想从事这个行业的公司都是在摸着石头过河。
到底谁来负责
指导和监管？
除此之外，对废旧衣物回收而言还有不少问题有待解决，比如有些文件中的说法似乎容易让人糊涂。上海市2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划的通知中，在循环经济和清洁生产专项项目汇总清单中，明确要求废旧服装回收利用项目要在2014年完成，协调部门是市绿化市容局、各区县政府，实施单位是各区县政府、市绿化市容局。
而2014年开始实施的《上海市促进生活垃圾分类减量管理办法》则规定，生活垃圾中可回收物的回收，由商务行政管理部门负责指导和监督管理。
在实际中，小区居委会可以自己找废旧衣物回收公司引入箱体，街道也有选择权，但也有部分区的绿化市容局明确只承认某一家公司，导致其余公司箱体进驻不畅。
或许正如浦东新区垃圾分类推进会一位工作人员表述的那样，"废旧物品回收属于多头推进，却三不管的地带，需要相关部门沟通后来管一管了。"
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